Volgens de democratische mythe vormt de gemeenteraad, zeg maar de lokale vertegenwoordiging van de inwoners, het hoogste gezag. Dat is een theorie die in de praktijk niet of nauwelijks bestaat, omdat in feite ambtenaren de dienst uit maken. Die zeggen tegen Burgemeester en Wethouders wat wel en niet kan, hoe het altijd ging en eigenlijk moet blijven. Een enkele wethouder heeft daar lak aan maar stuit met een eventuele wens tot verandering op bureaucratische weerstand.
Ambtenaren hebben bijvoorbeeld een broertje dood aan openbaarheid en handelen al jarenlang in die geest. In feite is die openbaarheid sinds de digitalisering en het zogenoemde duale stelsel alleen maar uitgekleed. Dat duale stelsel, theoretisch inhoudend dat de gemeenteraad het bestuur van de stad controleer, bestaat gewoon niet.